سینیٹ نے الیکشن کمیشن کو یکطرفہ طور پر انتخابات کی تاریخوں کا اعلان کرنے کی اجازت دینے کا بل منظور کرلیا

اسلام آباد-الیکشن ایکٹ 2017 میں ترمیم کا بل سینیٹ میں منظور کرلیا گیا جس کا مقصد الیکشن کمیشن آف پاکستان (ای سی پی) کو صدر سے مشاورت کے بغیر یکطرفہ طور پر انتخابات کی تاریخوں کا اعلان کرنے کا اختیار دینا ہے۔

الیکشن (ترمیمی) بل 2023 وزیر مملکت شہادت اعوان نے جماعت اسلامی اور اپوزیشن تحریک انصاف سے تعلق رکھنے والے سینیٹرز کے احتجاج کے بعد پیش کیا۔

قانون سازی کے مقاصد اور وجوہات کے بیان کے مطابق، آئین الیکشن کمیشن کی ذمہ داری کو بیان کرتا ہے کہ وہ ایمانداری، منصفانہ اور قانون کے مطابق انتخابات کا انعقاد اور انعقاد کرے۔

الیکشن کمیشن کو آئین اور الیکشن ایکٹ 2017 کی دفعات کے تحت انتظامی اور عملی خودمختاری حاصل ہے جو ادارے کو آزادانہ اور منصفانہ انتخابات کی اپنی بنیادی ذمہ داری کو پورا کرنے میں سہولت فراہم کرتا ہے۔

الیکشن کمیشن کو مزید مضبوط بنانے کے لیے الیکشن ایکٹ 2017 کے سیکشن 57 (1) اور 58(1) میں ترامیم کی ضرورت ہے تاکہ الیکشن کمیشن خود عام انتخابات کی تاریخوں کا اعلان کر سکے۔

ترامیم

دفعہ 57(1): کمیشن عام انتخابات کی تاریخ یا تاریخوں کا اعلان سرکاری گزٹ میں نوٹیفکیشن کے ذریعے کرے گا اور حلقوں کو اپنے نمائندوں کا انتخاب کرنے کے لئے بلائے گا۔

دفعہ 58: دفعہ 57 میں کچھ بھی موجود ہونے کے باوجود کمیشن اس دفعہ کی ذیلی شق (1) کے تحت نوٹیفکیشن جاری ہونے کے بعد کسی بھی وقت انتخابات کے مختلف مراحل کے لئے اس نوٹیفکیشن میں اعلان کردہ انتخابی پروگرام میں ایسی تبدیلیاں کرسکتا ہے یا نئے انتخابی پروگرام کے ساتھ ایک نیا انتخابی پروگرام جاری کرسکتا ہے جو اس ایکٹ کے مقاصد کے لئے تحریری طور پر ریکارڈ کیا جاسکتا ہے۔

اعلامیے میں مزید کہا گیا ہے کہ چیئرمین سینیٹ کی جانب سے تشکیل دی گئی پارلیمانی کمیٹی نے بھی مجوزہ ترامیم کا جائزہ لیا اور سفارش کی کہ وفاقی حکومت قانون سازی کا عمل شروع کرے۔

اس سے قبل سینیٹ اجلاس کے دوران وزیر قانون اعظم نذیر تارڑ نے کہا تھا کہ انتخابات کی تاریخ کا انتخاب کرنے کا اختیار الیکشن کمیشن کو 1973 میں دیا گیا تھا۔

انہوں نے یاد دلایا کہ ضیاء الحق نے ایک ترمیم کے ذریعے صدر کو یہ حق دیا تھا، پارلیمانی کمیٹی نے بھی قانون کے حق میں منظوری دی تھی۔

ای سی پی کا کردار

تارڑ نے مزید کہا کہ آئین بالاتر ہے۔ انہوں نے کہا کہ ترامیم سے ای سی پی کا کردار مزید فعال ہوگا اور انتخابی شیڈول میں بھی تبدیلی اں ممکن ہوں گی۔

انہوں نے ایوان کو بتایا کہ یہ ترمیم تمام ابہام کو دور کرنے کے لیے لائی جا رہی ہے، جب آئین خاموش تھا تو پارلیمنٹ کے پاس قانون سازی کا اختیار تھا۔

دوسری جانب قائد حزب اختلاف شہزاد وسیم نے مجوزہ قانون پر اعتراضات اٹھاتے ہوئے کہا کہ قانون سازی صرف آئین کے تحت ہی ہو سکتی ہے۔

انہوں نے کہا کہ آئین انتخابات کی تاریخ کے بارے میں بہت واضح ہے اور یہ صدر اور گورنر دونوں کو انتخابات کی تاریخ کا اعلان کرنے کا اختیار دیتا ہے۔

وسیم نے مزید کہا کہ الیکشن کمیشن کو قانون کے تحت دیے گئے اختیارات سے تجاوز کرنے کا اختیار نہیں دیا جا سکتا اور انہوں نے تجویز دی کہ معاملات کو پیچیدہ بنانے کے بجائے ‘سادہ قانون سازی’ کی جانی چاہیے۔

بعد ازاں چیئرمین سینیٹ صادق سنجرانی نے بل ووٹنگ کے لیے ایوان میں پیش کیا اور اسے اکثریت سے منظور کرلیا گیا۔

قانون سازوں کی نااہلی

آج سینیٹ میں پیش کیے گئے بل کی کاپی جسے نے دیکھا ہے اس میں الیکشن ایکٹ 2017 کی دفعہ 232 (اہلیت اور نااہلی) میں ترمیم بھی شامل ہے۔

“اس ایکٹ کی کسی بھی دوسری شق میں کچھ بھی موجود ہونے کے باوجود، اس وقت نافذ العمل کوئی دوسرا قانون اور سپریم کورٹ اور ہائی کورٹ سمیت کسی بھی عدالت کے فیصلے، حکم یا فرمان کے باوجود، آئین کے آرٹیکل 62 کی شق (1) کے پیراگراف (ایف) کے تحت پارلیمنٹ یا صوبائی اسمبلی کے رکن کے طور پر منتخب، منتخب یا برقرار رہنے والے کسی شخص کی نااہلی ایک مدت کے لئے ہوگی جو اس سے زیادہ نہیں ہوگی۔ اس سلسلے میں عدالت کے اعلان کے پانچ سال بعد اور اس طرح کا اعلان قانونی کارروائی سے مشروط ہوگا۔

ترمیم میں مزید کہا گیا ہے کہ نااہلی اور اہلیت کا طریقہ کار، طریقہ کار اور مدت آئین کے آرٹیکل 63 اور 64 کی متعلقہ دفعات میں خصوصی طور پر فراہم کی جانی چاہیے۔

اس میں مزید کہا گیا ہے، ‘جہاں اس طرح کا کوئی طریقہ کار، طریقہ کار یا مدت فراہم نہیں کی گئی ہے، وہاں اس ایکٹ کی دفعات لاگو ہوں گی۔

الیکشن کمیشن کی تجاویز

رواں سال کے اوائل میں الیکشن کمیشن نے عدالتی مداخلت پر تشویش کا اظہار کرتے ہوئے حال ہی میں نافذ کردہ قانون کی تجویز پیش کی تھی۔

چیف الیکشن کمشنر سکندر سلطان راجہ نے اسپیکر قومی اسمبلی راجہ پرویز اشرف اور چیئرمین سینیٹ صادق سنجرانی کو خط لکھ کر الیکشن ایکٹ 2017 کی دفعہ 57 (1) اور 58 میں ترمیم کی تجویز دی تھی۔

الیکشن کمیشن کے سیکرٹری عمر حامد خان کے دستخط والے خطوط وزیراعظم کے پرنسپل سیکرٹری اور سیکرٹری پارلیمانی امور کو بھی ارسال کیے گئے ہیں۔

انہوں نے کہا، ‘اصل (عوامی نمائندگی) ایکٹ 1976 کی دفعہ 11 نے کمیشن کو یہ اختیار دیا ہے کہ

کسی تیسرے فریق کی مداخلت کے بغیر یکطرفہ طور پر انتخابات کی تاریخ کا اعلان کریں۔ اس دفعہ میں 1985 (12.1.1985) کے آرڈیننس نمبر 11 کے ذریعے ترمیم کی گئی تھی جس کا واحد مقصد ایک شخص کی مرضی Dawn.com سے انتخابات کرانے کے لئے صدر کا کردار پیدا کرنا تھا۔

انہوں نے نشاندہی کی تھی کہ وزیر اعظم کے مشورے پر قومی اسمبلی کی تحلیل یا مدت ختم ہونے پر قومی اسمبلی تحلیل ہونے کی صورت میں انتخابات کی تاریخ مقرر کرنے کے لیے صدر کا کردار کسی بھی آئینی شق کی حمایت نہیں کرتا۔

خط میں مزید کہا گیا تھا کہ عوامی نمائندگی ایکٹ کے سیکشن 11 میں کی گئی ترمیم کو الیکشن ایکٹ کے سیکشن 57 (1) میں بھی دہرایا گیا ہے جس میں کہا گیا ہے کہ صدر الیکشن کمیشن سے مشاورت کے بعد انتخابات کی تاریخ کا اعلان کریں گے۔

انتخابات کی تاریخ

لہٰذا اس قانون کی دفعہ 57 (1) انتخابات کی تاریخ کا اعلان کرنے کے لیے صدر کے کردار کی حد تک آئین کی روح کے منافی ہے اور آرٹیکل 222 کی شق کی خلاف ورزی ہے کیونکہ اس نے آئین کے آرٹیکل 218 (3) اور 219 کے تحت کمیشن کے اختیارات کو ختم کر دیا ہے۔

خط میں مزید کہا گیا ہے کہ یہ محسوس کیا جاتا ہے کہ ان ترامیم کو ختم کرنے کے نتیجے میں آرٹیکل 218 (3) کی وجہ سے الیکشن کمیشن کو حاصل آئینی مینڈیٹ کا اختیار کمزور ہوا ہے۔

بعد ازاں 13 اپریل کو چیئرمین سینیٹ نے الیکشن کمیشن کی جانب سے تجویز کردہ ترامیم کا جائزہ لینے کے لیے 8 رکنی پارلیمانی کمیٹی تشکیل دی تھی۔

اس میں سینیٹ اور قومی اسمبلی کے چار، چار ارکان شامل تھے۔ حکمران جماعت پاکستان مسلم لیگ (ن) سے تعلق رکھنے والے تارڑ اور وزیر پارلیمانی امور مرتضیٰ جاوید عباسی کمیٹی کے آفیشل ممبر تھے۔

کمیٹی میں تحریک انصاف کے سینیٹر علی ظفر، جمعیت علمائے اسلام (ف) کے سینیٹر کامران مرتضیٰ، پاکستان پیپلز پارٹی (پی پی پی) کے سینیٹر تاج حیدر، آزاد سینیٹر دلاور خان، پی ٹی آئی کے ناراض رکن قومی اسمبلی ڈاکٹر افضل ڈھنڈلا، وزیر تجارت اور پیپلز پارٹی کے سید نوید قمر، مسلم لیگ (ن) کے محسن نواز رانجھا اور متحدہ قومی موومنٹ پاکستان (ایم کیو ایم) کے صابر قائم خانی بھی شامل ہیں۔